miércoles, 7 de marzo de 2012

Presupuesto Público en Venezuela. Autor: Ing. Reinaldo David

Felicitaciones al Participante: Ing. Reinaldo David, por haber obtenido el 1° Lugar del Género Masculino  por Mejor Ensayo de la Clase acerca del tema: Presupuesto Público en Venezuela.






 Presupuesto Público en Venezuela

 Autor: Ing.  Reinaldo J. David G.´
reinaldo_david@hotmail.com




               De las cinco (05) funciones administrativas aceptadas por la mayoría de los autores acerca de la administración: planeación, organización, integración personal (Koontz)/ Dirección (Mayo, Gulit y otros) y control, la planeación es la función mas básica de todas debido a que empieza como un proceso mental de construcción para la satisfacción de alguna necesidad, el gran productor y guionista Walt Disney ideó un parque temático para los niños pero lamentablemente no vio la obra con sus propios ojos, en este sentido los socios una vez terminada la infraestructura de Disneylandia en Anaheim le comentaron a su viuda Lillian Disney “Es una lástima que Walt no lo haya visto” a lo que muy serenamente la dama la respondió “Queridos amigos, Walt lo vio mucho antes que nosotros porque él lo visualizó en su mente”.

               La planeación según Koontz y Weihrich (2007) comprende el establecimiento de misiones, objetivos y las acciones necesarias para lograrlas, implica la toma de decisiones, lo cual consiste en elegir entre líneas de acción. Los planes suministran un enfoque para la consecución de los objetivos previamente establecidos. La planificación cubre la brecha entre donde se está, donde queremos llegar y cómo lo vamos a hacer.

               En ese mismo sentido el presupuesto es definido por Muñoz Amato como “Un programa que dirige toda la actividad gubernamental en función de orientar los procesos sociales y servir a los intereses del pueblo”, es decir que toda la actividad que realiza la empresa privada como el sector público está ligado íntimamente con los presupuestos. Éstos son alabados por unos y por otros criticados debido a que los presupuestos tratan de hacer estimaciones de comportamiento de mercados económicos muchas veces inestables y en el sector público por la poca flexibilidad que le ofrecen a los gobernantes para resolver problemas imprevistos, teniendo que acudir a organismos superiores o dejar de lado alguna inversión establecida para el año.

                El presupuesto público es un instrumento de planeación real (a diferencia del proceso meramente mental) en términos monetarios, donde se establecen las metas para alcanzar en el ejercicio fiscal correspondiente, esto en términos de ingresos (situado, ingresos propios y por otras vías) y gastos/inversiones que los municipios, estados o la nación misma ejecutará en base a una política establecida.

               La norma jurídica de los presupuestos públicos en la República Bolivariana de Venezuela son amplias entre dichas leyes tenemos: la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público, en su artículo 3 establece que los sistemas de presupuesto así como los de tesorería, contabilidad entre otros deben estar interrelacionados, la Ley de Orgánica de Régimen Presupuestario, Ley Orgánica de Contraloría, la Ley de Administración Pública nos dan una fundamentación legal importante.  

               En la mayoría de los países el presupuesto público es aprobado las asambleas nacionales legislativas, congresos en fin por la vía parlamentaria en sus diferentes niveles, dicho documento es una Ley de Presupuesto que se aprueba generalmente en Venezuela en los últimos meses del año, es decir el de 2012 fue aprobado a finales de 2011, la elaboración del mismo atiende a los diferentes proyectos de interés público.

               La ejecución de presupuestos públicos es la realización de los gastos/inversiones estimadas y de los recursos (ingresos) estimados. La ejecución del presupuesto público se realiza por fases a saber:

a.      Orden de disposición de fondos. Es el monto disponible en la partida de una Ley de Presupuesto previamente aprobada.

b.      Compromiso. Es el acto o proceso en cual se afecta el presupuesto. Por ejemplo a través de una orden de compra o de servicio por X cantidad de bolívares. La partida que afecta esa orden tendrá disponibilidad de la cantidad original menos X bolívares.

c.      Liquidación. Se establece el monto exacto a pagar puede abarcar varias órdenes es decir varios compromisos.

d.      Libramiento. Emisión de orden de pago.

e.      Pago. Acto donde tesorería hace efectivo el pago.

El presupuesto será bueno en medida que se establezcan medidas e indicadores para valorar resultados, dichos resultados se analicen y se tomen las medidas correctivas necesarias para solventar desviaciones o alguna que se pueda prever, de lo contrario el presupuesto se convertirá en insostenible e incumplible.

Se recomienda que un presupuesto una vez que se ha aprobado y es Ley, se prevea un seguimiento constante de su ejecución si detectamos alguna desviación tenemos dos alternativas, sí la anomalía es favorable sólo debemos incorporarla a la planificación y si por el contrario si es desfavorable debe analizarse diseñar las medidas correctivas y aplicarlas de inmediato.

Con referencia a lo anterior Francisco Javier Palom dice ““La gente no suele hacer aquello que se le dice, sino aquello que se le controla”, el control es la función administrativa de las que se vale la organización para lograr los objetivos de manera general basado en términos comparativos “lo que debe ser” “lo que está sucediendo”, el control no debe ser interpretado como algo policivo o restrictivo, debe considerarse como parte integral del proceso de cualquier organización pública o privada.

La función del control es medir lo alcanzado con los propósitos, buscando los correctivos en las variaciones, existen varios niveles de control en primer lugar el que debe ejercer el poder legislativo verificando el cumplimiento de las disposiciones establecidas, en segundo lugar el control administrativo que es ejercido por las mismas dependencias que lo ejecutan en ciertas organizaciones es conocido como control interno, el control administrativo se ejecuta en tres (03) momentos; el control previo, verificar de los fondos que se dispone, el control simultaneo donde se controlar el desarrollo presupuestario y el control posterior, relativo a los resultados obtenidos en relación con los planes establecidos.

En el mismo orden de ideas otro nivel de control es el control jurisdiccional que como su nombre lo indica va ligado a la justicia y de los elementos reguladores que tiene ésta para que los presupuestos públicos (dineros públicos) se ejecuten de acuerdo a las leyes municipales, estadales y nacionales establecidas, en este nivel cobran importancia las Contralorías Públicas.

De igual forma los presupuestos y controles se han estado adaptando a las nuevas necesidades locales, regionales y nacionales, como lo son la adopción de las comunas como una entidad participativa en la toma de decisiones, el Consejo Federal de Gobierno quienes han venido a reformar y dentro de la nueva filosofía socialista nacional la planificación y por ende el presupuesto público, la nueva política es que la planificación surja de los niveles poblacionales más bajo (no discriminatorios) y no desde los niveles más altos como el gobierno nacional, como venía ocurriendo en los últimos años, este proceso es largo y complejo que debe ser estudiado a nivel científico para lograr a final de cuentas el máximo provecho de los dineros públicos.

En cuanto al control aparecen nuevos elementos como la contraloría social por medio de ella las comunidades pueden ejercer vigilancia y evaluación de los programas sociales, fomentando la responsabilidad ciudadana en la construcción de un verdadero poder público, dicho contraloría tiene su fundamento en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela Art 62 “Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos públicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas…”

En la dinámica social actual las transformaciones están a la orden del día quedando en nuestras manos ser partícipe de ellas para lograr 

Referencias

Muñoz A., P. (1955). Introducción a la Administración Pública. Segunda Edición. Puerto Rico Editorial América.

Koontz, H. y Weihrich, H. (2007). Elementos de Administración, un enfoque internacional. Séptima edición. Colombia. Editorial McGraw Hill.

Palom I. , F. (1991) El Comité Central de Gobierno UNIVERSIDAD DEL ZULIA , MARACAIBO, VENEZUELA. CIRCULOS DE CALIDAD TEORÍA Y PRACTICA 1991

Silva F., (2009). Presupuesto Público. (Documento en línea disponible en http://www.slideshare.net/rosilfer/presupuesto-pblico). Consultado en Marzo de 2012.

Silva F., (2009). Administración Pública y Privada en Venezuela. (Documento en línea disponible en http://www.monografias.com/trabajos66/administracion-publica-privada/administracion-publica-privada.shtml). Consultado en Marzo de 2012.

Presupuesto Público en Venezuela. Autora: Ing. Belkys Maluff

Felicitaciones a la Participante: Ing. Belkys Maluff por haber obtenido el 1° Lugar del Género Femenino por Mejor Ensayo de la Clase acerca del tema: Presupuesto Público en Venezuela.




PRESUPUESTO PUBLICO EN VENEZUELA

Autora: BELKIS MALUFF


  
       Argumentándome en algunas definiciones como las establece la asociación venezolana del presupuesto público, fundamentalmente puedo expresar  que es un instrumento en el cual se coordina la ejecución, controla y evalúa la producción publica es decir; bienes y servicios de una institución, a efecto de cumplir con las políticas de desarrollo previstas en una planificación. Igualmente sirve como soporte para la asignación de recursos y provee la base legal para la realización del gasto público, además delimita y especifica con claridad los funcionarios responsables de ejecutar los programas y proyectos, estableciendo de esta manera el soporte para vigilar el cumplimiento de los objetivos predeterminados en el presupuesto.

    Tiene como principal objetivo cumplir las metas de desarrollo económico-social del país, los excedentes de ingresos sobre gastos se reinvierten en la sociedad, también facilita el proceso administrativo (organización, planificación, dirección y control) y es de conocimiento público. Se caracteriza por formularse bajo la técnica de presupuesto por proyecto, de acuerdo a la producción de bienes y servicios previstos; en el caso de la ejecución presupuestaria es tomada en cuenta la participación de diferentes unidades administrativas, evaluándose de acuerdo a las políticas y objetivos estratégicos del gobierno nacional tomando como prioridad los programas de salud, educación y seguridad alimentaria.

    Es importante resaltar que los procesos de planificación surgen los proyectos para atender los problemas, demandas y necesidades de la colectividad, siendo el proyecto lo concreto en la integración entre el proceso presupuestario y la planificación.

   En la actualidad no hay una visión uniforme de los intereses públicos y las decisiones  administrativas  suelen responder a criterios de compromisos. El país atraviesa por grandes problemáticas en las que puedo señalar  la falta de acueductos para el suministro de agua potable en grandes ciudades, el deterioro de las principales vías terrestre, crisis eléctrica, déficit en seguridad alimentaria, entre otros; considero que todo esto debido a la falta de planificación e inversión oportuna.
  Tomando punto de partida de la definición que establece Agustín Reyes Ponce,  la  inversión  es la fuente fundamental destinada a la producción de riqueza, es decir; se refiere al empleo de capital en alguna actividad con el fin de incrementarlo, de esta manera se descarta un consumo actual al cambio de obtener un beneficio futuro y distribuido en el tiempo. 

   La realidad en la que vivimos con un rumbo ideologico del socialismo en las cuales se han puesto en marcha la expropiaciones en los sectores agrícola, industrial, construcción, comercial y petrolero, el gobierno logra una expansión del Estado y de sus atribuciones limitando la independencia de los poderes públicos, descentralización administrativa y reduciendo las acciones de las organizaciones privadas, sumando a todo esto los numerosos ministerios y empresas publicas sin controles de gestión los cuales absorben recursos fiscales manejados sin transparencia ni rendición de cuentas.

  Considero que el Presupuesto Nacional debe ser un elemento de planificación y control expresado en términos económicos y financieros dentro del marco de un plan estratégico, capaz de ser una herramienta que promueva la integración en las diferentes áreas que tenga el sector público, así como la ejecución de programas establecidos para su cumplimiento concretamente y con una estructura claramente definida. 


Para la planificación del Presupuesto Público en Venezuela, este debe estructurarse de manera que facilite el análisis de los efectos económicos y sociales de las actividades del gobierno, así como la formulación de los programas que elabora este para cumplir con sus funciones. De esta forma, todos  como la Asamblea Nacional, el Ejecutivo y los ciudadanos comunes sabrán lo que se quiere hacer con los recursos públicos (dinero).  El Presupuesto de la Nación debe ser ejecutado libremente y al mismo tiempo, facilitar la contabilidad fiscal, para así poder establecer las responsabilidades que caben a los funcionarios en la recaudación de los impuestos, en la administración de los fondos y en la disposición de los gastos.

   El Estado debe intensificar las acciones en los programas, contribuyendo a las necesidades primordiales del país como los son: salud, educación, seguridad, vivienda, entre otros; ejercer controles  más eficaces para mejorar el manejo del presupuesto nacional.

 REFERENCIAS
-         Agustín Reyes Ponce. (1976).   Administración de Empresas.
-         WWW.OCEPRE.GOV.VE
-         WWW.MONOGRAFIAS.COM
-         WWW.BUENASTAREAS.COM

Presupuesto Público

Planificación

Términos Básicos de Planificación

Contenido Programático de la Unidad Curricular: Presupuesto Público y Control de Gestión



ESPECIALIZACION GERENCIA PÚBLICA
TERMINO ACADEMICO
SEGUNDO
UNIDAD
CURRICULAR
CONTROL   DE   GESTIÓN   Y
PRESUPUESTO    PUBLICO
CODIGO


HORAS/SEMANALES
TEORIA
PRACTICA
OTRAS ACTIVIDADES
UNIDADES CREDITO
HORAS/TERMINO
01
02

02
42
PRELACIÒN
TEORÍA ADMINISTRATIVA Y DE LA ORGANIZACIÓN


1. OBJETIVO TERMINAL.
Dotar de habilidades y destrezas para formular, ejecutar y evaluar un sistema de gestión presupuestario.



2. SINOPSIS DE CONTENIDO
Concepto de control de gestión y presupuesto público. El presupuesto público como parte de la planificación. Etapas del proceso presupuestario. Disposiciones legales referidas al presupuesto público. El ciclo presupuestario. El presupuesto por programas.. La Formulación, la ejecución, el control y evaluación presupuestarios. Los indicadores de gestión.



3. ESTRATEGIA METODOLOGICA
1.- Exposiciones del Profesor.
2.- Discusiones en clase sobre tópicos del Temario y sobre temas conexos al mismo.
3.- Elaboración de trabajos individuales o en grupos.
4.- Exposiciones de los participantes y/o de especialistas externos en la materia.
5.- Realización de talleres en el aula.
6.- Lecturas críticas dirigidas sobre la temática de la materia.


4. PROGRAMA DETALLADO
OBJETIVOS ESPECIFICOS
CONTENIDO.
ESTRATEGIA

   1.- Dotar de   
        herramientas
        técnicas para el
        control y evaluación
        del presupuesto.

   2.- Dotar de destreza
        para la formulación
        del presupuesto
        público.

   3.- Desarrollar
        habilidades para la
        ejecución
        presupuestaria.









TEMA I:
Concepto de Control de Gestión.
La necesidad de Control.
Control de Gestión y estrategias para su implantación.

TEMA II:
El Control de Gestión y el  Presupuesto Público.
El Control  Financiero.
El Presupuesto y la Planificación Nacional
El Plan Operativo Anual.
Presupuesto Público como instrumento político.

TEMA III:
El presupuesto por programas.
La  Noción de programas y la teoría de un programa presupuestario.
Descripción de un programa.
Significado del presupuesto.
Metodología para el diseño de programas.

TEMA IV:
Los principios del  presupuesto.
Las clasificaciones presupuestarias.
Tipos de presupuestos.
Tipos de estructuras programáticas.

TEMA V:
Tipos de Presupuestos.
Ámbitos Sectoriales y Regionales del Presupuesto.
Estructura del Presupuesto Público.

TEMA VI:
Organizaciones Públicas que intervienen en el proceso presupuestario.
OCEPRE,  CORDIPLAN,  MINISTERIO DE FINANZAS,  CGR, OCP,  BCV, Unidades de presupuestos de los Organismos Públicos.

TEMA VII:
El Ciclo Presupuestario.
Las unidades de medida.
Objetivos y metas.
El análisis presupuestario.
Estudio del Presupuesto Nacional.

.- Exposiciones
   teóricas, prácticas.

.- Estudios de casos.

.- Clase Magistrales.

.- Análisis en equipo
      de trabajos.





5. BIBLIOGRAFÍA
.- JOAN M. AMAT.  EL CONTROL DE GESTION. UNA PERSPECTIVA DE DIRECCIÓN.  Ediciones Gestión.
.- DOCUMENTO DEL PRESUPUESTO PUBLICO VIGENTE
.- ASOCIACIÓN VENEZOLANA DE PRESUPUESTO PÚBLICO. ASPECTOS CONCEPTUALES Y METODOLOGICOS DEL PRESUPUESTO PUBLICO VENEZOLANO.
.- LUIS RODRÍGUEZ, MENA. LA TÉCNICA FINANCIERA GUBERNAMENTAL EN EMPRESAS PUBLICAS. Academia Nacional de Ciencias Económicas.
.- LEONARD BICKMAN. ADVANCES IN PROGRAM THEORY. Jossey – Bass
.- LUIS RODRIGUEZ  MENA.  LOS ANALISTAS INSTITUCIONALES: NATURALEZA, PATOLOGÍAS Y TRANSFORMACIÓN. INVESTIGACIÓN Y GERENCIA. Julio / Septiembre, 1.986.